根据区委统一部署，2022年6月22日至10月12日，区委第二巡察组对区综合行政执法局（区城市管理局）党组进行了巡察。2023年2月8日，区委第二巡察组向区综合行政执法局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、整改基本情况
针对区巡察反馈指出的12个方面36个主要问题，区综合行政执法局照单全收、诚恳接受，及时制定实施方案和整改措施，全力推进整改工作。截至目前，巡察反馈的36个具体问题，已完成整改31个，基本完成整改4个，长期整改1个。
(一）高度重视，迅速行动。局党组切实担负起整改主体责任，党组书记严格落实整改第一责任人责任，立即召开专题研究部署会，成立巡察整改工作领导小组，由赵富军同志任组长，其他班子成员任副组长，严格落实“一岗双责”，对巡察反馈问题层层分解，逐条逐项进行研究，逐件明确整改责任和时限要求，理清整改方向，深入扎实进行整改。
（二）强化导向，扎实整改。针对反馈问题，结合全局实际，制订印发《中共临沂市兰山区综合行政执法局党组关于落实<区委第二巡察组关于巡察反馈意见>整改方案》（临兰党〔2023〕 5号），召开4次专题会议研究巡察整改工作，对36项具体问题明确了责任领导、责任科室、整改措施、完成时限，并加强对整改全过程的监督，定时对账盘点，限时整改销号，确保反馈的问题件件有着落、事事有回音。
（三）举一反三，标本兼治。在整改落实的同时，深纠问题背后原因，坚决整改彻底、不反弹；全面梳理各种风险隐患，对一些重要问题、关键环节、关键领域进行大排查、大摸底、大整改，切实防止同类问题再次发生。同时针对巡察发现的普遍性问题，以及问题易发多发的重点岗位和关键环节，建章立制，从制度层面深入查找、深刻分析问题产生的原因，不断健全完善制度，从根源上堵塞漏洞、防微杜渐。
二、巡察组反馈意见整改进展情况
（一）反馈问题：在“政治站位不够高，贯彻黄河重大国家战略不够到位，推动全区城市管理和综合行政执法高质量发展有差距”方面。
1.在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想不够到位。
（1）理论学习不深入，‘头雁作用’发挥不明显。
整改结果：已完成
整改情况：加强理论武装，进一步规范局党组理论学习中心组学习，制定完善学习计划，利用集体学习、专题研讨等形式开展学习，增强学习的针对性和实效性，每月学习不少于1次，每次学习必研讨，确保学习效果。今年以来，累计开展理论中心组学习4次，专题研讨交流4次。对抄袭人员进行批评教育，端正学习态度，坚决杜绝材料抄袭情况发生。
（2）落实习近平总书记“城市管理应该像绣花一样精细”指示精神不够到位。
整改结果：已完成
整改情况：①统一思想认识，提高政治站位。利用集体学习、专题研讨等形式，组织学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于城市管理的重要论述，改进工作作风，从政治和全局的角度谋划推进工作，真正把党中央决策部署落实到综合行政执法和城市管理工作上。②坚持“垃圾分类就是新时尚的”的工作理念，进一步明确分工，细化责任，形成区级、街道与社区三级联动的工作模式，切实增强做好垃圾分类工作的责任感和使命感。③加强宣传力度，做实垃圾分类宣传工作。依托“一月一主题”宣传活动、垃圾分类宣教基地和1600座生活垃圾分类亭，安装宣传图版，持续向社会公众开展垃圾分类宣传教育活动。④根据金猴名居小区实际情况，重新进行规划选址，减少分类设施占地面积，推动分类设施转型落地，3月25日已完成6个垃圾分类亭建设。
（3）意识形态工作还存在薄弱环节。
整改结果：已完成
整改情况：局党组严格落实意识形态工作责任制，调整意识形态工作领导小组，压实工作责任。把意识形态工作纳入重要议事日程，作为全年工作要点、党建年度工作要点和理论学习的重要内容，每半年召开一次意识形态工作会议，调度全区综合行政执法和城市管理领域意识形态工作开展情况，对存在的问题进行研究分析，安排部署下一步工作。发挥舆情信息监控平台作用，组织专人对舆情信息进行收集、整理，确保做到第一时间发现、第一时间处置。针对2022年1月城管队员在清理店外经营时被群众拍下照片引起网络舆情，我局已督导属地城市管理中队强化队伍管理，完善工作制度，做到规范执勤、文明执法。同时，举一反三，在全系统开展自查，及时化解问题隐患，从源头进行防范。
2.履职意识不强，城市管理精细化水平有待提高。
（4）城市防汛隐患整治不够有力，落实黄河领域分工任务不到位。
整改结果：已完成
整改情况：①深入学习领会习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展有关会议精神，强化责任意识。牢固树立“防大汛、抢大险、救大灾”的责任意识，定期召开党组会议集体讨论，认真落实任务分工，全力做好灾害防御部署工作。②修订工作预案，细化工作任务。自上而下组织修订《兰山区城市防汛预案》《兰山区2023年城市防汛工作实施方案》，各成员单位按照预案要求和职责任务分工认真开展各项汛期准备工作，确保险情发生时，能够及时有效开展抗洪抢险工作，最大限度减少灾害损失。③强化物资储备，完善队伍建设。全面调动各城防单位、属地按要求储备补充防汛救灾物资，已协调城市防汛经费88万余元，移动排涝泵5台，城市防汛物资储备库28个，橡皮艇7条，全区共有城市防汛应急队伍54支、1200余人。④开展问题排查，提前安排处置。按照“一处一策”的原则，出动工作人员对低洼地段、行道树、户外广告等开展全面摸底排查，对发现的安全隐患问题及时反馈整改。累计摸排下穿涵洞52个，地下车库345个，地下人防工程4个，其他低洼地段22处，均已安排人员值守。
（5）未建立城区防汛信息化指挥平台，统一调度指挥不够全面有力。
整改结果：已完成
整改情况：完成全区城市防汛信息化指挥平台建设，该平台与交警、市政排水等部门监控系统对接，重点对城区主要路段、低洼区域、立交涵洞等点位进行监控，及时掌握易涝关键点、道路通行等实时情况。通过信息化手段解决城区防汛排涝工作中的盲点、难点，提高积水发现速度，确保更便捷高效解决城区内涝等问题。
（6）公厕精细化管理有差距。
整改结果：已完成
整改情况：①对各环卫公司管理人员及保洁人员开展集中培训，对工作纪律、业务能力、服务态度等进行重点培训，切实做好公厕日常管理工作。②成立巡查小组，每日不间断对公厕进行巡查，发现厕内设施损坏第一时间进行维修。③严格落实公厕设施维修制度，正确悬挂维修告示牌，保洁员坚守岗位向如厕市民做好解释。④加快城区公厕新建及提升改造进度，针对市民反映问题开展研讨活动，完善公厕日常管理制度，不断提升公厕服务质量。
（7）装饰装修垃圾处置管理不完善。
整改结果：已完成
整改情况：①强化源头管理。对物业公司管理小区，设置装修垃圾存放点，进行分类存放，定期由装修垃圾清运公司运输至处置地点；无物业管理小区、沿街店铺的装修垃圾放置于装修垃圾智能化清运方箱，装满后自动报警，上报系统提示清运；市民可通过扫描二维码预约下单，由系统自动派单进行收运处置。②强化智能管理。建设完成全区建筑垃圾管理服务信息平台。目前在市区登记备案装修垃圾运输车辆177台，均已安装智能在线监控设备，做到全程可视化管理、规范化收运。③强化执法管理。严厉查处运输密闭不严污染道路、建筑垃圾乱倾乱倒等违法行为。
（8）关于“城市管理存在应景化现象。
整改结果：已完成
整改情况：①建立健全工作管理、考核机制，做到平战结合，确保在做好日常管理的基础上，遇到重要任务时前拿的出、顶的上，高质量完成各类应急保障任务。②发挥兰山区智慧城市管理“e兰码”服务平台效能，结合城镇容貌和环境卫生责任区制度落实，常态化开展市容秩序管理。③严格落实《兰山区2022年度城乡环卫一体化考核细则》，充分发挥考核指挥棒作用；严格落实环境卫生管理“市、区、镇街”三级督查工作制度，加大日常巡查力度，做到“早督、午巡、夜查”，确保卫生整洁。
3.担当作为有差距，行政执法工作仍需持续用力。
（9）积案化解进度缓慢。
整改结果：长期坚持
整改情况：局党组多次召开积案化解专题会议，每周调度跟进案件办理情况。通过属地排查、电话联系、跨区域调查等系列举措加快案件推进，对涉公益事业性案件，召集专题会议研究，积极寻求纪委派驻组、司法、审批等部门帮助，目前已化解积案12件。其他案件由于存在证据不足、当事人不配合等情况，正在积极和相关监管部门对接，争取9月底前完成所有积案化解工作。
（10）关于“法制审核力量不足。
整改结果：已完成
整改情况：通过人才引进招聘南昌大学经济法学专业研究生1名，已取得法律职业资格证书（A证），补充法制审核人员力量。目前，审核人员数量已经达到执法人员总数5%的要求，共4人。同时，强化法制审核人员培训，全面提升法治素质。
（11）关于“行政执法信息化、规范化建设存在差距。
整改结果：基本完成
整改情况：已组织召开执法人员培训会议，提升办案水平；结合执法规范化建设，目前各派驻中队均已配备询问室，实现电脑化办公，逐步取代传统手写办案方式；积极推进完善办案信息化建设，争取实现案件办理智能化。
4.攻坚克难劲头不足，落实上级工作任务不够坚决有力。
（12）户外广告规范管理存在薄弱环节。
整改结果：基本完成
整改情况：①华苑中天沿街多层广告已整改完毕。②幸福大街瑞海大厦大型楼顶广告已通过党组研究，确定拆除方案。③按照制定的实施方案依法依规对违规广告进行整改拆除，对部分不服从管理的广告产权人下达了限期整改通知。④发挥属地监管优势，加大巡查力度，强力督导整改，落实大型户外广告安全检测制度，最大限度降低安全隐患。
（13）环卫经费保障不够有力。
整改结果：基本完成
整改情况：根据《临沂中心城区环境卫生提升行动实施方案》要求，提高分级保洁作业经费标准，加大经费投入，更新管理制度和考核标准。目前，项目预算已批复，已完成全部招投标启动工作，等待市级部门政策和指示。
（14）“空中‘飞线’治理存有短板。。
整改结果：已完成
整改情况：根据区城市管理委员会办公室印发的《兰山区公共区域空中线缆专项整治方案》（临兰城委办字〔2022〕12号），各镇街道是落实空中飞线整治的责任主体，负责落实辖区内主次干道、背街小巷、城乡结合部等公共区域不符合城镇容貌标准的架空线缆整治工作。区综合行政执法局负责对公共区域空线缆整治工作进行业务指导和考核监督。移动兰山分公司、联通兰山分公司、临沂供电公司兰山供电中心、山东广电网络兰山分公司做好各自设施的线缆整治工作。区综合行政执法局依据职责积极督导各镇街，履行主体责任，协调相关业务公司按要求按标准进行整治。截至2022年底，全区共排查问题点位2018处，处理点位1870处，捆扎线缆26.3万米，拆除废弃线缆14.7万米，铺设地下线管17805米，拆除废弃线杆179根。
依据2023年兰山区全国文明城市创建重点工作任务清单规定，“区财政局要联合住建、综合行政执法、移动、联通、电信等部门，对‘六类点位’周边缆线杂乱问题开展集中整治”，今年以来，区综合行政执法局依据职责重点督促枣园镇对永安路、西外环“飞线”问题进行整治。下一步，区综合行政执法局将加大巡查力度，对发现或上级交办的问题及时对接通信公司要求及时整改，对拒不整改或整改不到位的现象进行依法立案处罚。
（15）发挥国有环卫企业支柱作用不力。
整改结果：已完成
整改情况：①集团下发了《临沂市兰山区兰盛环境卫生服务集团2023年度工作要点》，全面总结前期工作经验、归纳工作办法，争取在2023年度全区环卫作业招标中覆盖更大作业区域。②强化人员综合管理，进一步完善人员“劳务外包”制度，加强培训教育，充实人员储备力量。目前正进一步与劳务外包单位修改劳务用工办法，做到按需派岗、按岗派人。③选定兰办项目部为试点，强力推进示范项目建设，稳固提升保洁区域作业效果，做实“以质量求生存、以标准求扩展”的工作方针。
（16）公厕和垃圾收集站选址滞后，落地难现象较为突出。
整改结果：已完成
整改情况：①进一步推进城市公厕建设力度，统一规划布局，落实项目选址。结合我区实际情况，对一些人流量较大区域市场、学校及社区周边加大筛查力度，同街道、社区工作人员等共同规划选址。②精心设计施工，打造精品工程。城市新建公厕外观、色彩、造型设计与周边环境和建筑相协调，设有鲜明的标识和指引牌，公厕内部设施功能设置合理，注重以人为本，方便方便老年人、残疾人使用。③公厕建设过程中及时与周边市民做好沟通，尽量减少因公厕施工造成的市民投诉，积极协调街道、社区、电力、市场及公厕涉及相关单位，确保建设及提升改造公厕施工顺利进行。同时在公厕建设过程中必须使用高质量设备，且采购的设施设备等必须由监理全程跟踪，对不合格的设备禁止入场。目前2023年新建10座公厕已全部完成选址，计划分两批进行招标，其中第一批6座公厕预计7月底前开工建设，第二批4座公厕预计8月底前完成招投标工作。
5.责任意识不强，保密工作责任制落实不够到位。
（17）涉密管理存在短板。
整改结果：已完成
整改情况：①认真落实区委保密办相关要求，建立涉密人员管理台账，严格执行涉密人员上岗审查、在岗培训、离岗离职脱密期管理。②制定年度保密宣教计划，将宣教范围扩大到全局干部职工，做到不漏一人。③实行涉密文件单独收发登记制度，建立收发文件台账，实行全流程管理。
（18）涉密设备采购及使用不规范
整改结果：已完成
整改情况：①对现有的国产计算机和打印机使用情况进行摸底，并建立使用台账。②对闲置的打印机和混用的计算机进行配套使用，杜绝国产计算机混用显示屏现象。③在今后的采购中严格按《国产化采购名录》要求进行采购。
（二）反馈问题：在“以人民为中心的理念树的不牢，全面从严治党主体责任压的不实，财经纪律执行不严格”方面
1.宗旨意识不强，为民服务有差距。
（19）打造便民服务点不够有力。
整改结果：已完成
整改情况：由于疫情原因，2022年便民服务点打造工作推进节奏较慢，无明显进展。目前，区综合行政执法局共在城区规划设置便民服务点96处。将继续督导加大对便民服务点的秩序管理及巡查管控，确保规范运营。
2.落实全面从严治党主体责任不到位，指导监督基层执法队伍建设不力。
（20）落实全面从严治党责任不够有力。
整改结果：已完成
整改情况：①2023年2月8日，召开全局党风廉政建设工作会议，对党风廉政建设工作进行部署，邀请区纪委监委派驻第一纪检监察组副组长张传宝现场授课；为认真贯彻省市区委党风廉政建设和反腐斗争工作的决策部署和要求，2023年3月11日，召开全局党风廉政建设专题工作会议。将全面从严治党工作纳入局党组年度重要议事计划，每年专题研究全面从严治党工作不少于2次。②坚持“一岗双责”，班子成员对职责范围内的全面从严治党工作定期研究、报告，把责任制度落实到业务工作的全过程。③对相关责任人文件抄袭现象进行批评教育，深刻反思，吸取教训。
（21）清理违规兼职不到位。
整改结果：已完成
整改情况：①对违规兼职人员进行谈话和教育，通报批评，认真撰写情况说明，立即办理销户、退出等手续，进行深刻反思，全体干部职工引以为戒。②组织开展违规兼职情况全面排查，摸清查清底数。③邀请派驻纪检监察组针对纪律作风方面开展专题培训，组织全体干部职工签订承诺书，坚决杜绝此类事情再发生。
（22）指导基层执法队伍建设不到位，存在较大廉政风险。
整改结果：已完成
整改情况：采取集中检查、内部督察和各镇街相互查、交叉查相结合的方式，对人员着装、车辆使用、队容风纪以及是否存在执法不公、暴力执法和“吃拿卡要”等问题进行督导。持续强化执法监督力度，践行城市管理“721”工作法，贯彻审慎包容，严肃查处违反管理规定的人员，严肃查处损害执法形象和违反作风建设有关规定的行为。
3.财务把关不严，制度执行不严格。
（23）车辆维修管理不规范。
整改结果：已完成
整改情况：①重新修订下发《兰山区综合行政执法局车辆管理实施方案》，监督各科室严格执行《方案》规定。②加强车辆维修管理，细化车辆维修管理程序，规范流程，做到先审批后维修。③车辆维修费用报销前，由办公室牵头对维修单据和钉钉申请进行核对，杜绝对未经申请的维修单据进行报销。
（24）使用不合规票据报销费用。2
整改结果：已完成
整改情况：加强原始凭据的审核，加大对合同、发票等重点资料的审核力度，保证资料要件齐全、合规；临沂市金天网络科技有限公司已补盖发票专用章。
（25）超标准购置办公家具。
整改结果：已完成
整改情况：针对巡察组反馈的问题，认真学习区财政局2019年8月和2022年8月下发《兰山区行政事业单位通用资产配置标准》等文件，对办公桌配备标准等内容进行重点学习，举一反三掌握好各项通用资产购置标准，需购买通用资产时，由办公室严格对照执行，杜绝超标准购置通用资产现象的出现。
（26）付款手续不完善。
整改结果：已完成
整改情况：自2022年开始，严格按照入托费报销相关要求报销职工入托费用，加强对入托费相关证明材料的审核把关，对不符合规定的、不能提供相关证明材料的，坚决不予报销。
（27）合同签订不规范。
整改结果：已完成
整改情况：对合同中不规范部分进行了补充和完善，并组织业务科室开展相关知识学习，避免出现类似问题。
（三）反馈问题：在“新时代党的组织建设存有短板，党内政治生活不规范，落实整改责任不到位”方面
1.民主集中制落实不到位。
（28）执行议事决策制度不严格
整改结果：已完成
整改情况：认真学习《中国共产党党组工作条例》《中国共产党兰山区委员会常务委员会议事决策规则》等文件，对局党组议事决策制度进行重新梳理完善，不再组织非党组成员的领导干部进行表决，并规范执行、严格落实。
（29）执行‘三重一大’决策制度不够到位。
整改结果：已完成
整改情况：邀请派驻纪检监察组领导进行专题授课，组织相关人员对《关于进一步规范“三重一大”工作报告制度的通知》（临兰纪发〔2019〕12号）《中共临沂市兰山区纪委办公室关于印发<区纪委监委对区直部门单位“三重一大”事项决策监督工作办法（试行）>的通知》（临兰纪发〔2019〕6号）等文件进行学习，进一步规范“三重一大”会议记录，严格按照文件要求报送“三重一大”事项。
（30）领导班子分工调整不严谨。
整改结果：已完成
整改情况：严格执行区委管理领导班子成员工作调整备案制度，对局党组会议研究的职责分工，及时以党组名义行文印发，并按规定向组织部门备案，同时报送“三重一大”事项。
2.执法人员力量薄弱。
（31）区综合行政执法局及下属单位核定编制199人，现有在编人员119人，空编80人。
整改结果：基本完成
整改情况：①积极与组织、编办、人社等部门对接汇报，主动沟通协调，争取得到相关部门支持，及时补充空编，2023年，通过兰山区“青年优才”增加了经济法学和建筑与土木工程专业的2名编制人员，已到岗开展工作；通过事业单位招聘增加了法律和新闻学专业的2名编制人员，拟于7月下旬到岗。②创新选拔方式，拓宽选人用人渠道，重点补充法律等方面专业人才。③强化执法业务培训，采取集中培训与自学相结合、理论授课与案例现场讲解等方式，拓宽视野，丰富知识储备，全面提升执法人员的业务水平。
3.“三会一课”不规范，组织建设规范化程度有待提升。
（32）开展批评与自我批评不严肃。
整改结果：已完成
整改情况：严格执行组织生活会制度和组织生活会议程序，按照高标准、严要求的原则，从严从实开好组织生活会，严肃开展批评与自我批评，达到红脸出汗、揭丑亮短、“辣味”十足效果；经常性开展党建基础知识培训，提升党支部建设标准化、党组织生活规范化水平。
（33）党课抄袭严重。
整改结果：已完成
整改情况：对当事人进行批评教育，端正态度，认真反思，书面检讨，切实提高思想认识，认真严肃对待各类学习活动，对党课内容加大审查力度，摒弃懒惰思想，坚决杜绝抄袭行为。
（34）党支部标准化规范化建设有差距。
整改结果：已完成
整改情况：严格执行《中国共产党基层组织选举工作条例》，定期组织开展学习培训，确保党务工作者掌握具体的选举操作流程、标准，不断提升党支部建设标准化、党组织生活规范化水平。安排支委成员分别与入党申请人谈话，及时了解入党申请人思想动向，按照区直机关工委发展党员工作要求，遵循党员发展16字方针，全面规范党员发展程序，严把发展关，确保发展质量。今年3月初向区直机关工委报送2023年发展党员计划及《2023年区直部门单位党组织拟发展党员台账》，拟发展党员5名。更换支部党务工作者进行记录，做到实事求是，经支部书记及组织委员审核，杜绝非党员记录。
4.巡察整改主体责任履行不充分，反馈问题整改成效不扎实。
（35）问题整改不到位，未实现公共机构生活垃圾分类全覆盖。
整改结果：已完成
整改情况：2022年10月底，根据《关于开展兰山区文明单位垃圾分类督导检查工作的通知》，开展垃圾分类督导检查，在全区122家公共机构实现垃圾分类全覆盖。2023年3月底，与区机关事务服务中心对接，4月上旬完成重点公共机构垃圾分类设施选址工作，4月下旬完成重点公共机构垃圾分类智能设备安装。当前，区委大院、区行政审批服务局等办公区64家重点公共机构已安装垃圾分类智能设备4台。4月18日，以卫生城市创建为契机，推动区迎接国家卫生城市复审指挥部办公室下发了《关于开展垃圾桶排查整治工作的通知》，在全区完成垃圾分类标识整治工作，全区公共机构生活垃圾分类已实现全覆盖。
（36）整改措施不够有力，公厕管理投诉愈演愈烈。
整改结果：已完成
整改情况：随着社会发展，市民对公厕要求逐年提升，目前我局负责城区243座公厕的管理，综合管理体量较大，通过数据对比，公厕平均日投诉仅为1条，相对其他县区明显较少。今年来，根据制定的《公厕精细化管理检查标准》，进一步提高巡查督导频次，每日巡查不少于2次，对巡查中发现问题的公厕，对所属环卫公司进行扣分扣款处理。成立日常巡查小组，强化公厕设施设备养护、维修力度，及时维修更换松动扶手、损坏隔断门锁等。通过日常排查，结合市民工单反映问题，针对部分公厕人流量大、通风效果差、存在异味等问题，安装新风系统，减少异味产生，减少了市民投诉。为提高环卫设施整体水平，需对部分公厕进行提升改造，因提升改造需将原有公厕设施拆除重建，导致公厕短期无法使用，造成市民投诉量增多，将持续加大宣传力度，做好周边市民解释工作，不断提升群众满意度。
三、今后整改打算
区综合行政执法局党组将进一步增强管党治党意识，深入落实全面从严治党主体责任，持续强化整改认识、持续压实整改责任、持续加大整改力度，切实把整改成果转化体现到各项实际工作中。
（一）完善制度保障。注重解决体制机制方面存在的问题，建立健全各项规章制度，加强对整改进展情况的监督和跟踪，及时发现问题并采取措施解决，在整改的基础上建立健全长效机制，不断完善管理制度和管理流程，确保问题不再出现。
（二）强化督查检查。加强对整改工作的督查检查，及时向上级主管部门和社会公众公开整改情况，接受监督和评价，确保整改措施得到有效执行，整改目标得到实现。
（三）促进成果转化。正确处理巡察反馈问题整改与推动当前工作的关系，着力围绕推动当前工作，把巡察工作成效体现在整改落实的具体举措上，体现在为群众办事的工作成效上，把巡察整改成果转化为推进综合行政执法和城市管理工作的动力。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0539-8072028；邮政信箱：解放路151号；电子邮箱：laqzhxzzfjrskk@ly.shandong.cn。
中共临沂市兰山区综合行政执法局党组
2023年7月27日
