根据区委统一部署，2022年4月2日至6月14日，区委第三巡察组对区文化和旅游局党组开展了常规巡察。9月7日，区委巡察组向区文化和旅游局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、整改工作基本情况

（一）统一思想，提高政治站位。第一时间召开党组会议，对巡察整改工作进行部署安排，细化分解具体整改任务，明确责任领导、责任单位和整改时限。召开巡察专题民主生活会，党组书记全面压实整改第一责任人责任，班子成员“一岗双责”，对照巡察反馈问题逐条剖析、深刻查摆。全局上下进一步统一思想，提高政治站位，把落实巡察反馈意见作为当前重要的政治任务，紧抓不放，层层传递压力，实施台账管理、销号推进。

（二）全程跟踪督导，确保整改取得实效。成立了以局党组书记、局长任组长，班子成员任副组长，机关科室、局属各单位负责人为成员的整改工作领导小组，领导小组下设办公室，负责巡察整改的协调督办、追责问责等工作。充分发挥局党组在巡察整改中的核心作用，对复杂问题，主要领导亲自挂帅，对短期难以解决的问题，认真分析原因，研究解决方案，列出整改时限，分期分批解决；对能够立即整改的问题，迅速整改，确保取得扎实成效。

（三）及时总结经验，健全长效机制。在抓好整改、解决问题的同时，要善于举一反三，及时总结经验；要着眼于用制度管人管事，推进制度创新，堵塞制度漏洞，力争做到解决一个问题，堵塞一个漏洞，形成一套机制，构建作风建设的长效机制，真正使整改的过程成为提高凝聚力、战斗力、创造力的过程，成为促进全局干部职工工作作风转变的过程，成为推进全区文旅工作再上新水平的有力抓手。

二、巡察组反馈意见整改进展情况

（一）贯彻落实党的路线方针政策及上级决策部署有差距，推动我区文化和旅游优质资源深度融合不到位

1、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于文化、旅游和文物工作的重要指示批示不够深入。

（1）关于对文物保护工作重视不足，缺少长远规划方面问题。

整改完成情况：一是制定了《兰山区兰山区文物保护利用发展规划》，根据兰山区文物资源分布的特点，着眼文物保护利用和传承发展前景，结合我区特点，确定“一红一片一带一区”的文物保护利用总体规划目标。二是制定印发了《临沂市兰山区人民政府关于贯彻落实<临沂市人民政府关于推进国有建设用地考古调查勘探发掘前置工作的实施意见>的通知》（临兰政字〔2022〕19号文），为全区考古勘探前置工作提供了政策保障。三是制定了《兰山区文物考古勘探工作办理流程》、《文物保护安全防范工作制度》和《文物保护管理制度》。四是今年以来，在局党组会上已增加研究文物保护工作议题的次数；完成了省保单位山东军区交际处旧址、临沂行署旧址本体修缮专项资金的申请及修缮工作，有力的保障了文物本体安全。

（2）关于文物保护措施不够到位，部分文物古迹保护不力方面问题。

整改完成情况：一是设立文物保护委员会，完善了区、镇、村“三级一户”文物保护网络，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。二是加大文物执法巡查力度，严厉打击各类破坏文物的违法行为。三是加大文物保护宣传力度，营造良好氛围。四是完成了对王庄墓地（琅琊王墓）的基础性整改修缮及东城门遗址的常态化维护管理。

2、当好区委区政府参谋助手推动文化和旅游高质量发展有差距，统筹规划全区文化旅游资源开发利用不到位。

（1）关于落实以文塑旅、以旅彰文，推动文化和旅游融合发展不到位方面问题。

整改完成情况：一是积极弘扬传统文化，持续推进乡村记忆工程。制定《提升兰山区传统文化保护宣传的推进措施》, 加强传统文化创新创作，每年推出优秀传统文化为主旋律的歌曲、舞蹈和群众性小剧小戏文艺精品。二是整合兰山水脉、文脉等优势，促进文旅商融合发展，发掘新的文化消费增长点，打造了2处省、市级夜间文旅消费集聚区，推动地方特色创意产品向旅游产品转化。三是挖掘兰山文化旅游资源，重点打造沂河水上旅游IP、1972创意产业园等项目，开展书圣文化节、桃花节、非遗购物节等本地特色节庆的平台宣传工作。加强线上宣传推介，用好“兰山文旅”抖音平台，打造线上“云游兰山”和“云课堂”两大品牌，开展直播活动100余场，提升兰山区文旅资源和文旅工作的知晓率和美誉度。四是提升“夜游沂河”业态运营，初步拟招引锦上添花文旅集团、开发夜游等文游项目。五是成立专班，广泛宣传景区创建标准，对A级景区进行复核整改，提升景区质量，配合市文旅局，拟提升创建银雀山汉墓竹简博物馆为4A级景区。

（2）关于发展文化产业项目进展缓慢，推进文化向产品、产业转变不到位方面问题。

整改完成情况：一是成立专班督导、推进兰山区文旅产业发展，打造提升沂州里特色商业街等重点旅游项目，发展“夜游兰山”夜经济等新消费模式，谋划引进一批投资项目。立足于沂蒙红色文化和当地优良的生态资源，大力推进茶芽山项目。二是编制《王羲之故里历史文化街区保护规划》，下一步将积极对接区城发集团，共同推进羲之故居连片提升，打造历史文化街区。三是对接西城片区指挥部，待西城片区总体规划出台并报市政府批复后，积极配合推动屠苏岛片区文旅项目的规划、设计、打造。

（3）关于非物质文化遗产经济效益不够彰显方面问题。

整改完成情况：一是对辖区内的非物质文化遗产认真梳理和深入挖掘，活化利用，推动优秀非物质文化遗产项目“请进来，走出去”，为非遗项目、企业搭建宣传推广平台；深入推进“山东手造·产自临沂”区域品牌建设，培育优秀非遗企业，助力非遗企业实现产业化发展。二是加大宣传力度，非遗宣传月、传统文化过大年、文化和自然遗产日等活动多次被各级媒体报导，积极组织传承人参加非遗培训。三是积极推进非遗工坊建设，山东王氏熟梨王食品有限公司2022年被评为市级非遗工坊。四是做好中医药优秀资源的活态传承、保护利用、创新发展工作，进一步加大中医药资源的挖掘和保护传承力度，对中医药类资源进行择优逐步非遗立项。

3、党组班子发展思路不够开阔，政治敏锐性有所欠缺。

（1）关于建设美丽乡村、践行绿水青山就是金山银山的理念不到位方面问题。

整改完成情况：一是制定《兰山区推进乡村旅游高质量发展实施意见》并逐步推进。深度挖掘我局乡村旅游资源，突破中心城区文旅发展，重点打造水墨琅琊田园综合体、天基玫瑰湖现代农业产业园。二是调动镇街道创建积极性，对乡村民宿发展资源进行调查摸底，进一步加强规划，加大招商力度。今年以来新增2个省级景区化村庄，启动了沂州里特色商业街民宿项目招商工作，打造了栖鸟酒店城市民宿。

（2）关于政治意识不强，对国家广播应急体系建设的必要性和应急性认识不足方面问题。

整改完成情况：截止12月31日，已完成区级平台建设并与省市平台对接调试完成；12个镇街分控平台已对接完毕，年后一周内施工完成；已完成325个村及终端建设及调试。

4、坚持和加强党的全面领导有所弱化，发挥党组统揽全局、协调各方作用存在差距。

（1）关于局领导班子政治生态不够良好，凝聚力、战斗力不足方面问题。

整改完成情况：一是发挥党组带头示范作用，定期组织开展理论中心组学习，进一步提高问题解决能力，突破工作舒适圈。二是调整班子分工，进一步提高班子成员大局意识、凝聚意识、合作意识、争先意识；实行专班项目工作制，明确责任分工，提高工作办理效率。三是召开巡察专题民主生活会，对照巡察整改问题进行自我剖析，明确下步工作措施。四是加强政治理论学习，强化班子政治思想建设，推动“造形”与“塑魂”一体化建设。今年6月份以来，共计三次成功推选，8名干部获得提拔重用或晋升职级。

（2）关于对文化领域意识形态工作极端重要性认识不够方面问题。

整改完成情况：一是党组履行全面领导责任。制定意识形态工作责任制细则，将意识形态工作责任制纳入各项考核中。加强党组对意识形态工作的研究，每年至少专题研究2次意识形态工作，定期分析研判意识形态领域情况，积极稳妥化解风险隐患。二是加强文旅行业阵地管理，推行执法队伍“由区域网格化监管向行业扁平化监管”转型，对校园周边出版物市场持续开展治理整顿，扎实开展卫星电视传播秩序专项整治行动，确保文化市场清朗有序。

（二）作风转变不到位，担当作为氛围不浓厚，财经纪律执行不够严格。

1、基层群众文化服务体系建设不到位，文化阵地效能发挥不充分。

（1）关于文化服务不到位，群众满意度不高方面问题。

整改完成情况：一是建立健全群众满意度工作机制，制定《全区群众文化生活高质量发展考核办法》和《全区群众文化生活工作标准》，确立了区、镇、村（社区）三级工作责任制，逐级压实工作责任。二是建设提升公共文化服务设施，督导落实应开尽开并进行全面宣传推广。积极对接西城指挥部，在西城片区高规格、高起点规划建设兰山区公立博物馆。三是创新文化惠民服务管理模式，实施文旅管家服务。丰富文化惠民活动供给，开展群众文化专项宣传，扩大群众知晓率，丰富群众基层文化生活。

（2）关于“书香兰山”全民阅读体系建设有待加强方面问题。

整改完成情况：一是全力推进书房建设及新型阅读空间建设工作，开展特色服务，打造区少儿阅读特色图书馆。二是将镇街道图书馆分馆的借阅服务及农家书屋管理开放工作纳入全区群众文化满意度考核，加强督导检查力度，促进镇街图书馆分馆和农家书屋的开放和借阅服务工作。目前已经实现各镇街分馆网络技术上统借统还，下一步将加强指导各镇街道分馆加大开放和资源建设、统借统还工作力度。三是加大农家书屋图书配送力度，增加书屋藏书量。

（3）关于文化馆利用率不够高方面问题。

整改完成情况：一是建立常态文化活动机制，继续深化兰山文化品牌，组织开展丰富的主题文化惠民活动。二是加强人才培训，组织开展非遗传承人培训、公益电影放映员培训、庄户剧团业务骨干培训等活动。三是打造文艺精品，组建“红色文艺轻骑兵”演出小分队，做实“云课堂”直播品牌，不断拓展群众文化活动领域。四是建立健全各项规章制度，提高文化设施利用率，保障免费开放工作顺利实施。五是加强对文化活动及文化设施的宣传，提高市民知晓率。

（4）关于旅游行业监管职能发挥不到位方面问题。

整改完成情况：一是紧密结合疫情防控工作，修订完善应急处置预案等制度预案，召开专题会议研究旅游行业疫情防控工作，调整充实旅游行业执法监管工作力量。二是大力开展暑假旅游市场专项整治行动，扎实开展养老诈骗专项行动，充分发挥行业监管职能，通过协助核查12337热线举报线索推动了重点涉诈案件的快速侦办，严肃整治违法违规经营活动。三是设立举报受理办公室，专项负责“12345·兰山首发”等群众举报投诉问题的办理工作。四是组织旅行社、A级景区和星级宾馆负责人集中学习，着力提高旅游服务质量。

2、管党治党政治责任扛得不牢，推进全面从严治党用力不足。

（1）关于对执法队伍规范化管理不到位，执法检查不严不实方面问题。

整改完成情况：一是调整改进执法监管工作机制。组建行业中队，对不同行业门类实行“专而精”的扁平化监管，进一步理顺行政执法案件办案流程，对行政处罚实行提级管理，保障了执法管理的公平性。二是着力提升服务水平。组建了举报受理办公室，专门负责群众举报诉求问题的调度、督办和答复工作；组织开展“企业评部门”活动，主动与经营单位沟通交流，改进工作方法，提高服务质量。建设研发“一体化在线监管业务平台（数字兰山文旅）”，通过科技赋能提升执法监管效率。三是切实加大疫情防控及安全生产工作力度，强化社会面管控，持续开展文旅市场安全生产隐患排查整治，对违反疫情防控及安全生产要求的经营单位予以停业整顿曝光。四是加大执法队伍自身建设管理，探索研究不在编人员和临时人员综合考评机制，着力构建择优使用、区别对待的规范工作环境，扎实开展政治和法律知识的集中学习培训。五是加强部门间的协同配合，将无证经营等问题及时推送相关镇街和职能部门。组建网吧行业协会，有效促进了行业自我规范提高。

（2）关于公共文化服务体系专项资金滞留问题突出，服务基层文化体系建设效果打折扣方面问题。

整改完成情况：10月21日已向镇街下达自查整改通知，枣园镇、半程镇、李官镇等相关镇村已经明确整改措施和完成时限，如到期无法完成，将按照专项资金使用相关规定予以收回。

3、廉政风险防控不够有力，对下属二级单位财务管理缺失。

（1）关于未按规定程序收取国有房屋出租费用方面问题。

整改完成情况：已于2022年9月9日将房租10万元上交到区财政专户。

（2）关于付款手续不规范方面问题。

整改完成情况：一是保留图书馆基本户用于押金存取，取消二级单位其他基本户，收归局机关统一管理。二是按照巡察要求责令艺术团完善附件。三是健全财务管理制度，制定了《兰山区文化和旅游局收支管理制度》（草稿）等7项制度，规范财务支出。

（3）关于应计未计固定资产方面问题。

整改完成情况：一是制定了《兰山区文化和旅游局资产管理内部控制制度》。二是补记固定资产，并于2022年9月委托山东国子软件股份有限公司，对全局固定资产进行清查、对每项资产进行登记和贴码标识。

（三）基层党组织工作精力摆布不均，干部队伍建设存在短板。

1、基层党组织建设忽视“神经末梢”，落实党建工作主体责任不到位。

（1）关于“三重一大”制度执行不到位方面问题。

整改完成情况：一是完善党组议事程序，完善三重一大制度，规范“三重一大”事项整体研究、决策相关措施。二是严格干部调整任用流程，按规定进行报备。进一步

（2）关于落实主要负责人末位表态发言制度不到位方面问题。

整改完成情况：严格落实主要负责人末尾表态发言制度。

2、对文旅队伍建设重视不足，落实人事管理制度不够严实。

（1）关于专业人才队伍作用发挥有短板方面问题。

整改完成情况：一是2022年5月，人员整合后，现有人员全员参与创作、业务培训、演出指导等工作。二是原艺术团聘用人员已全部清退。

（2）关于人才激励机制不健全、队伍发展后劲不足方面问题。

整改完成情况：一是积极向编办、组织部等部门申请引进新人，储备后备力量，增强文旅队伍发展的后劲。二是整合了原艺术团、原沂蒙影剧院和原文化馆人员，由之前的3处办公场所整合为1处集中办公，完成中层干部和二级单位人员人事调整。三是修改制定新的规章制度，制定了《兰山区文化和旅游局中层干部提拔重用制度》（草稿），充分调动干部工作积极性。

（3）关于年度考核程序不规范方面问题。

整改完成情况：严格按照区委组织部有关文件要求，严格公务员年度考核程序，严格遵循公示制度，对图书馆年度考核结果进行公示。

3、履行巡察整改主体责任不到位，对巡察反馈问题整改浮于表面。

（1）关于二级单位违规设立企业账户方面问题。

整改完成情况：一是保留图书馆基本户用于押金存取，取消二级单位其他基本户，收归局机关统一管理。二是健全财务管理制度，制定了《兰山区文化和旅游局收支管理制度》（草稿）等7项制度，规范财务支出。

（2）关于对临时人员管理制度机制不健全方面问题。

整改完成情况：一是保留图书馆基本户用于押金存取，取消二级单位其他基本户，收归局机关统一管理。二是严格人事纪律。建立《非正式在编工作人员综合绩效考核办法》（试行）1项制度。

（3）关于往来款长期挂账不清理方面问题。

整改完成情况：一是对于图书馆问题，已于2022年9月更正，将垫付电费余额做业务调整，从累计余额中冲减。二是对艺术团挂账的款项，逐一落实具体情况，由文化馆党支部开会研究初步意见并上报局党组，局党组对上报情况进行开会研究后，由财务进行相关的账务处理。目前因很多款项年代久远，还需逐一对当事人调查落实签字。

三、今后整改工作打算

下一步，区文化和旅游局党组将认真贯彻落实区委巡察工作要求，进一步增强管党治党意识，落实管党治党责任，驰而不息、持之以恒，深入抓整改、抓推进、抓落实，确保整改工作落实到位、不反弹。

一是常抓不懈，确保问题整改件件有着落。坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放，对已基本完成的整改任务，及时组织“回头看”，持续巩固整改成果。对尚需继续整改的问题，紧盯不放、持续跟进，确保按时完成整改，取得实效。

二是建章立制，巩固扩大整改成果。在抓好整改的同时，注重治本，注重预防，建立健全相关制度规范。注重运用好巡察成果找差距、补短板，推动改革，促进发展。

三是强化担当，推动全面从严治党向纵深发展。围绕“严真细实快”工作要求，进一步提高政治站位，落实党组政治责任，结合全局党员干部作风整顿活动，持续纠治当前全局党员干部作风存在的突出问题，进一步凝聚事争一流、唯旗是夺的精气神，为加快建设首善之区贡献文旅力量。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式:电话8198231；邮政信箱：兰山区金雀山路57号4号楼229室；电子邮箱lyslsqwlj@163.com。

中共兰山区文化和旅游局党组

2023年1月18日